重磅如何提升营商环境苍南放出这些大招

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浙江新闻客户端

通讯员冯瑞元李甫仓

为进一步营造稳定公平透明、可预期的营商环境，更好服务经济高质量发展，苍南县委、苍南县政府决定，在苍南全县范围内深入开展“营商环境提升年”行动，并出台了《关于深入开展“营商环境提升年”行动的实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，苍南县要以服务企业和民生需求为导向，以“最多跑一次”改革为突破口，以深化“效能革命”为切入点，开展“深化改革优环境”“执纪监督治怠政”专项活动、招商引资“三百四千”行动“十个一”系列活动、扫黑除恶专项斗争、“营商环境提升年”大讨论活动，出台“营商环境提升年”行动“十个一律”举措，大力推进政务服务供给侧结构性改革，着力整治“为官不为”“中梗阻”等作风顽疾，杜绝弹性执法、选择性执法，重点解决执行不力、办事不畅、作风不实等问题，积极打造优质高效的营商环境高地，为高质量建设新时代“浙江美丽南大门”提供坚强保证。

一、执法环境大改善

转变检查式、执法式管理模式，积极倡导和探索服务式管理、帮扶式监管，要注重加强对企业的产权保护，营造良好的法治化营商环境。对规上企业和重点招引企业（除国家、省、市统一部署和实名举报投诉外），不得随意到企业开展行政执法活动，并实行“三个一律”：坚持凡查必备，未经纪检监察部门备案，一律不得擅自进入企业进行执法检查；对未经备案的涉企行政执法行为，一律追究相关单位和人员责任；未经执法单位主要负责人书面批准，一律不得要求企业主要负责人到场陪同。

二、联企服务大升级

苍南出台《全县重大项目经理负责制》，对重点招引企业和项目，由苍南县四套班子成员进行“一对一”项目挂钩服务，针对挂钩联系企业的问题清单，实行问题化解销号制；选派百名富有工作经验的机关部门和乡镇科级干部开展“百名干部联百企”活动；选派一批工作能力强、专业素质高、服务态度好的干部作为营商专员，对企业要求政府解决的事项实行代办服务，对招商引资项目从洽谈、签约、建设到投产实行全过程服务。干部项目联企服务的考核评价结果，一律与派出单位年度考绩捆绑挂钩。

三、审批验收大提速

推进企业投资项目审批和验收双提速，实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多天”，力争竣工验收前“最多跑一次”“最多30天”。推行政府投资项目2.0系统，实现多部门并联同步审批。项目竣工后，依业主单位申请，由住建部门组织相关部门对照承诺和标准，依法依规进行一次性联合验收，各相关部门在3个工作日内出具审验意见。以各乡镇（平台）为单位对每个项目审批完成情况实行一月一通报，发现审批部门“慵懒散漫”和“中梗阻”现象的，追究相关责任人责任。

四、产业政策大整合

系统梳理、整合上级和苍南县本级涉企产业政策，整合汇编条左右最实用、最需要、最可行的涉企优惠政策文本。对“不顺应发展趋势、不符合产业规律、不适应现实需要、不具备兑现条件、不明确兑现流程”的“五不”产业政策条款，一律进行集中清理。做好部门涉企政策的实时更新，在“苍南发布”和“党端”进行宣传推送、菜单式查询。建立企业兑现政策数据库，对符合条件的企业自动发送提醒信息，做到主动告知，主动兑现。金融机构发挥优化融资环境的作用，在企业贷款利率、额度、期限、金融产品创新，抵押物评估等政策方面加大力度，真正做到放水养鱼。

五、涉企税费大减负

要增强税费奖励返回，降低企业负担，落实重点扶持区域与行业的税收优惠，对小微企业实行普惠性的“一揽子”综合税率；同时规范自由裁量权，对轻微违规行为及时提醒纳税人自查自纠，对非主观故意违法从低处罚，实行涉企税收“柔性服务”。要努力帮助企业解决融资难题，指导金融机构落实央行降息降准政策，减少资金“通道”和“过桥”环节，主动减费让利。

六、招投市场大净化

进一步规范工程建设项目的招标范围、规模标准和承发包操作规程，将小额项目下放至乡镇(平台)自行招标。加强招标代理机构监管，建立场内考核制度。建立招标采购文件会审制度，强化对招标采购文件的审查备案管理，切实加强政府性投资工程建设项目招投标及政府采购的监管。努力实现依法与效率、公平与优质并举，推行“综合最优价”，探索评定分离方式定标，促进重点工程建设项目提质保廉。

七、中介服务大竞争

“网上中介超市”实现省市县联通，凡是符合资质条件的中介机构均可在中介超市网上平台上参与竞争。完善中介服务竞争比选机制，实行中介服务网上综合比选、多轮竞价等。建立中介考评月通报制度，完善行政审批中介服务“一事一评”。业主签订中介服务合同必须到相关职能部门和苍南县中介管理中心备案，相关部门对每一个涉批中介服务的成果质量做出评价；苍南县中介管理中心通过对业主回访，对中介服务机构的服务态度、质量、时限等做出评价，每月定期向社会公布考评结果。

八、证照办理大整合

推广“多证合一”改革，扩面涉企证照事项整合，深化信息共享和业务协同，推进“一照一码”营业执照广泛应用；积极探索“照后减证”。推行绿色通道、智能自助、政企对接、企业名称“自主申报+承诺”、住所登记申报承诺等便企服务，确保企业名称“自主申报”1个工作日完成、常态化企业开办（从受理到领取税务发票）3个工作日内完成。进一步扩大证照“跨级联办”范围。

九、服务平台大集约

打造线上线下融合的企业公共服务平台，拓展服务对象，加载企业服务券、创新券，在平台上进一步集聚法律服务、检验检测、创业辅导、研发服务、财务管理、管理咨询、知识产权等生产性服务优质机构，做到对企“一个平台集成服务”。设立营商环境建设专门机构，负责全苍南县营商环境建设的协调、管理和监督，有效推进营商环境建设。

十、信用管理大规范

实行“黑名单”国家统一标准，不得擅自提高或降低认定标准。对列入“红名单”的主体，在行政审批领域实施“守信容缺”“绿色通道”等便利服务措施，在市场交易领域提供“信易贷”等可降低交易成本的守信激励产品。开展信用修复工作，鼓励“黑名单”主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式修复信用。

“执纪监督治怠政”十三条措施

为进一步深化“效能革命”，加大执纪问责力度，重点整治消极怠政行为，着力优化营商环境，根据苍南县委、苍南县政府关于深入开展“营商环境提升年”行动的部署，现提出如下措施：

一、严厉整治涉企服务“庸懒散慢”和不担当问题

严禁在涉企服务中存在随意拖延、被动应付、敷衍塞责、不负责任、让企业多头跑、重复跑等行为。强化对落实“最多跑一次”改革不力、“慵懒散慢”和不担当情形的问责力度，形成一级为一级挑担、一级给一级分压的良好氛围。组织“作风建设小分队”，对违反优化营商环境“八条禁令”等作风效能问题开展监督检查。

二、严肃查纠涉企优惠政策落地“中梗阻”问题

各地各单位要认真落实上级规定的各项涉企政策，严禁在落实涉企优惠政策过程中“上有政策、下有对策”，藏着不给，拖着不办。严肃查处刁难企业、推诿扯皮或以各种理由致使涉企优惠政策不落地的行为。涉企优惠政策、涉企收费项目要以清单形式通过网站、报纸等媒体公布，涉企优惠政策由两个以上部门共同实施的，牵头部门要主动作为，责任部门要积极配合，不得以任何理由、任何名义推迟执行或不执行。

三、全力破解招商引资项目审批服务难问题

严禁在招商引资项目签约后，无故不启动、不推进、不落实，或者对投资者反映的问题不及时协调解决。对招商引资项目迟迟不落地、投资业主撤回在苍投资等问题，要坚决实行责任倒查，严肃查处责任人，对苍南县委苍南县政府确定的招商引资重点项目进行跟踪督查，集中破解一批不落实的事和未解决的问题。

四、开展涉企执法专项整治

严禁未经纪检监察部门备案随意对规上企业和重点招引企业进行执法检查（除国家、省、市统一部署和实名举报投诉外）；严禁在对企业执法过程中刷存在感、选择性执法、随意性执法、办“关系案”“人情案”；严禁未经执法单位主要负责人书面批准要求企业主要负责人到场陪同；严禁小题大作、多频次密集、片面追求罚款等过度监管行为。涉企执法纳入巡察重要内容，着力发现并严肃查处滥用职权、以权谋私等问题。

五、开展企业用地问题专项整治

强化对企业用地审批流程督查，查处无正当理由造成土地供应拖延，影响企业建厂投产效率行为；要对“企业缺地背景下，大量工业用地闲置现象”“供而不建，建而不用”等企业用地分配不公不当问题进行调查，重点查处行政部门或其公职人员勾结企业“圈地出租”、倒卖土地资源等行为。

六、开展中介机构专项整治

严禁行政机关利用公权力设立中介机构牟取部门利益或私设“小金库”，紧盯服务大厅、办事窗口、与项目审批相关的评估机构，严厉打击工作人员与“中介”相互勾结、权力寻租、非法牟利等社会反映强烈的问题，促进中介市场健康发展，改善企业和群众办事环境。

七、开展招投标市场专项整治

以打击招投标工程建设项目、政府采购项目、购买服务项目等违纪违法行为为重点，严厉查处串通投标、规避招标、领导干部干预插手招投标活动、非法设置门槛排斥潜在投标人等突出问题，进一步整治规范招投标市场，理顺管理体制，完善监管机制，努力形成统一开放、竞争有序、服务高效的公共资源交易市场体系。

八、强力推进涉企扫黑除恶反腐斗争

严厉打击党员干部参与影响企业发展或项目建设的强揽工程、强买强卖、阻碍企业进场、搞摊派强捐等违纪违法行为。要把扫黑除恶反腐败斗争与基层“拍蝇”相结合，严肃惩治放纵包庇涉企黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。

九、实行规上企业效能监测点全覆盖

在苍南县规上企业设立企业效能监测点，继续发挥效能监测问题导向，将涉企部门及其工作人员的服务态度、执法水平、工作作风、工作效率、主动帮扶等情况纳入全面监测，在年4月底前全面完成规上企业效能监测点全覆盖。苍南县纪委、苍南县监委全体干部挂钩联系重点企业、重点项目，与营商专员建立会商研判机制，对监测发现的破坏营商环境问题，定期沟通、专人督办、及时报结。

十、拓展深化“三级联评”活动

把经济管理权力相对比较集中，与企业生产经营关系密切的重点单位关键岗位作为“三级联评”重点对象，单列企业家代表在日常评议中的评价分值，提高企业参与度，让企业有更多的话语权和评判权。改进审批服务窗口评议方式，引入即时评价、现场评价等工作机制，开设“一键通”